Основные итоги работы Управления Роспотребнадзора по Новгородской области по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований законодательства о защите прав потребителей в 2012 году

За 2012 год Управлением проведено 942 проверки на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей. По сравнению с 2011 годом произошло снижение количества проверок на 5%, в 2011 году было проведено 993 проверки, в 2010 году 1206 проверок.

В том числе 591 плановая проверка (за 2010 г.-711; 2011 г.- 569); внеплановых– 351 проверка (за 2010 г.- 495, 2011 г.-424).

В общем объеме проверок Управления в целом доля, приходящаяся на сферу защиты прав потребителей, составила 41%.
Доля плановых проверок, при которых были выявлены нарушения, составила 94%, внеплановых-79%. Только территориальным отделом в Валдайском районе при проведении плановых и внеплановых проверках в 100% случаях выявлялись нарушения законодательства о защите прав потребителей.
По результатам проведенных мероприятий по контролю было выявлено 2855 нарушений законодательства о защите прав потребителей. Анализ ситуации на потребительском рынке области показывает, что количество нарушений в сфере защиты прав потребителей не снижается, постоянно увеличивается. При меньшем количестве проверок по сравнению с 2011 годом количество нарушений увеличилось на 8% (2647), а по сравнению с 2009 годом на 71% (1667).
Несмотря на то, что большая часть проверок осуществлялась в сфере торговли (544 проверки выявлено 1803 нарушения) Управление в своей практической деятельности акцентировало внимание на таких проблемных секторах потребительского рынка, как предоставление жилищно-коммунальных услуг, финансовых услуг, образовательных услуг, услуг связи и перевозки граждан различными видами транспорта, медицинских услуг, оказании туристических услуг, где уровень как государственной, так и общественной защиты соответствующих потребительских прав граждан не всегда отвечает реальным запросам населения, о чем свидетельствуют результаты контрольных мероприятий на потребительском рынке товаров и услуг. При проведении 366 проверок в сфере услуг было выявлено 1052 нарушения, что в 2 раза превышает количество выявленных нарушений в 2011 году (553 нарушения при 255 проверках).
В 2010 году на одну проверку в среднем по Управлению приходилось 2 нарушения, в 2011 году 2,7, а в 2012 году- 3,5 выявленных нарушений.
Наиболее результативными с точки зрения среднего количества нарушений, выявляемых на одну проверку стали сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг и услуг по ремонту автомототранспортных средств (4 нарушения), туристских услуг (3,9), в сфере розничной торговли было выявлено 3,6 нарушений, при оказании гражданам финансовых и медицинских услуг на 1 проверку в среднем приходилось по 3,2 нарушения.
Особое внимание в прошедшем году Управлением уделялось выявлению и пресечению нарушений прав потребителей в сфере туристического обслуживания, потребительского кредитования, предоставления жилищно-коммунальных, медицинских, образовательных и транспортных услуг, так как они оставались приоритетными направлениями в защите прав потребителей.
Динамика нарушений, квалифицируемых по нормам законодательства о защите прав потребителей, в целом свидетельствует о сохраняющейся высокой доле (38%) нарушений, связанных с правом потребителей на полную и достоверную информацию о товаре (работе, услуге) и об изготовителе (исполнителе, продавце); количество нарушений норм Гражданского, Жилищного кодекса, Федеральных законов о банках и банковской деятельности», «О связи», «Об основах туристской деятельности», Правил продажи отдельных видов товаров и оказания различных видов услуг увеличилось в 1,3 раза и составило 45,5% от общего количества выявленных нарушений; в 1,2 раза увеличилось количество нарушений ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей», связанных с включением в договоры, заключаемые с гражданами, условий ущемляющих права потребителей. Управление является единственным госорганом на территории области, который наделен полномочиями по выявлению условий договоров, ущемляющих права потребителей и привлечению виновных лиц к административной ответственности.
В 2012 году количество административных расследований снизилось на 27% (с 247 до 193), на долю Управления приходится 72% (138) административных расследований.
В 2012 году Управлением была продолжена работа по выявлению и пресечению правонарушений, в основу которой были положены соответствующие поручения Федеральной службы.
С целью исполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации Управлением за 2012 год проведено 22 мероприятия по контролю за соблюдением правил реализации бытовых энергопотребляющих товаров, количество проверок по сравнению с 2011 годом увеличилось в 2 раза.
В ходе проведения проверок было осмотрено 55 единиц энергопотребляющих устройств и 3770 единиц ламповой продукции, из них 87 единиц ламповой продукции реализовывались с нарушением требований законодательства в области защиты прав потребителей; 66 единиц - с нарушением требований законодательства в области энергосбережения, а именно, отсутствовала информация о классе энергетической эффективности.
Проведено 10 проверок предприятий, реализующих аудиовизуальные произведения, нарушения выявлены в 6 предприятиях. Продавцами реализовывались экземпляры аудиовизуальных произведений и фонограмм без необходимой информации, наличие которой на каждом экземпляре является обязательным. Отсутствовала информация об изготовителе, номере лицензии на осуществление деятельности по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм, технических характеристиках носителя, о рекомендациях по возрастному ограничению зрительской аудитории. В результате приостановлена продажа 90 штук аудиовизуальной продукции.
В течение 2012 года Управление осуществляло контроль и надзор за соблюдением законодательства при реализации товаров детского ассортимента, в том числе детских игр и игрушек. Проверены 60 предприятий торговли, нарушения законодательства о защите прав потребителей и санитарного законодательства выявлены в 50, что составляет 83,3 %. Из проверенных 2347 детских игр и игрушек забраковано и изъято из оборота 1162 единицы (49,5 %) на сумму 187 500 рублей.
В ходе проверок проводилось исследование образцов (28) на соответствие «Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» утвержденных Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.10г. № 299 по органолептическим, санитарно-гигиеническим показателям, а именно: три пробы игрушек для детей не соответствовали по интенсивности запаха образца; три пробы чулочно-носочных изделий по индексу токсичности и содержанию свободного формальдегида, а также по гигроскопичности; две пробы трикотажных изделий и одна проба швейных товаров первого слоя одежды для детей до года не соответствовали по гигроскопичности.
По результатам проверок было выдано 591 предписание о прекращении нарушений прав потребителей.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 1520 постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности, наложено штрафов на общую сумму 3 379 800 рублей (2011 год. 1414 постановлений и наложено штрафов на общую сумму 2 млн. 909 тыс. рублей).
Определить наиболее неблагоприятные сферы деятельности на потребительском рынке с высоким процентом нарушений прав потребителей позволяет работа с письменными и устными обращениями граждан, число которых из года в год растет. В 2012 году в адрес управления и территориальных отделов поступило 3661 обращение, в том числе от граждан - 2206 (из них письменных 1175), от органов государственной власти и местного самоуправления - 1431, от общественных объединений - 3, от иных источников -21. По сравнению с 2011 годом динамика поступивших обращений такова:
увеличилось количество обращений, как в областное управление, так и в территориальные отделы - на 46,4 %;
увеличилось количество письменных обращений граждан на 16% в областном центре;
количество обращений органов власти возросло в 3 раза;
количество обращений от общественных объединений и других источников практически не изменилось, и составило 0,6%.
Всего в течение года было рассмотрено 3645 обращений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 года №59-ФЗ.
Количество обращений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия составило 546, увеличение составило 4% по сравнению с 2011 годом, в основном, по управлению в Великом Новгороде; в территориальных отделах в целом количество обращений сократилось как в количественном выражении (на 20%), так и в части большинства показателей санитарно-эпидемиологического благополучия (в сферах оборота пищевых продуктов, организации питания населения, содержания территорий поселений, условий проживания в жилых помещениях).
В разрезе показателей санитарно-эпидемиологического благополучия наиболее актуальны обращения о питьевой воде и питьевом водоснабжении населения и об условиях использования источников физических факторов воздействия на человека, по которым увеличение по сравнению с 2011 годом составило в 1,8 и 1,2 раза соответственно.
По-прежнему отмечается рост количества обращений по вопросам соблюдения требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений и о сборе, хранении отходов потребления, материалы рассмотрения которых показывают, что большинство обращений подтвердилось.
Наибольшая часть обращений граждан и органов государственной власти и местного самоуправления относится к разделу защиты прав потребителей, доля обращений составила 74% от общего количества обращений (в 2009 г. - 53%, в 2010 году - 59%, 2011 год-63%). В 2012 году на нарушения прав потребителей поступило 2706 обращений, из них письменных 1720, что превышает аналогичные показатели 2011 года в 1,6 и в 2,8 раза соответственно. Из общего количества обращений в сфере защиты прав потребителей доля обращений органов государственной власти составила 43% (1172), к ним относятся обращения судов, областных, городских и районных администраций, органов прокуратуры и т.д., а доля обращений граждан составила 57%.
В структуре обращений-66% касалось нарушений в сфере услуг и 34% - сферы торговли.
Наиболее проблемный сегмент потребительского рынка - это жилищная сфера. Именно она сегодня во многом является индикатором, сигнализирующем об уровне защиты соответствующих прав граждан. На практике данная сфера потребительских правоотношений уверенно «лидирует» по числу жалоб по сравнению с другими видами услуг.
Если в 2011 году в указанной сфере было 252 обращения, то в 2012 году количество обращений увеличилось в 5,5 раза (поступило 1373 обращения), что составляет 51% от общего количества обращений по защите прав потребителей.
В сфере розничной торговли доля обращений составила 34%. Количество обращений на нарушения прав потребителей при предоставлении медицинских услуг увеличилось в 8 раз (с 2 до 16 обращений), в 2 раза увеличилось количество обращений на действия исполнителей услуг транспорта и связи.
В результате рассмотрения письменных обращений требования 658 потребителей были удовлетворены продавцами (исполнителями услуг) в досудебном порядке. При рассмотрении обращений в каждом конкретном случае рассматривать вопросы о применении мер административного воздействия по фактам выявленных нарушений, имея в виду, что за нарушения при выполнении работ (оказании услуг) предусмотрена административная ответственность по ст.14.4 КоАП РФ. Если в обращении содержатся требования имущественного характера, которые не удовлетворяются в досудебном порядке гражданам разъяснять порядок судебной защиты их прав и участие территориального отдела в такой защите. В отношении социально незащищенных категорий граждан предъявлять иски в суд в интересах конкретного потребителя.
Судебная защита прав потребителей является одним из основных направлений деятельности.
Продолжающееся увеличение участия Управления в судебной защите прав потребителей объективно обусловлено снижением административных барьеров в предпринимательской деятельности, подразумевающим балансирующее увеличение соответствующей гражданской ответственности за нарушения в области защиты прав потребителей.
В 2012 году Управлением проведено 1142 мероприятия, что в 5,2 раза больше, чем в 2011 году (219 мероприятий).
Наиболее распространенной формой участия Управления в защите прав потребителей в судах общей юрисдикции является вступление в процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав конкретных потребителей, было дано 1098 заключений (2010 г.- 34, 2011г.-202). По результатам рассмотрения гражданских дел присуждено денежных средств в пользу потребителей 7 млн. 200 тыс. рублей (2011 год- 1 млн. 700 тыс. рублей).
В структуре заключений, данных в судах, 965 заключений это 88,4% приходилось на дела в сфере предоставления некачественных жилищно-коммунальных услуг; в сфере розничной торговли непродовольственными товарами Управление участвовало в 40 заседаниях; 34 заключения дано по делам с кредитными организациями; по вопросам бытового обслуживания населения было дано 31 заключение, а также давались заключения по другим видам деятельности. Удельный вес удовлетворенных требований потребителей по данным в судах заключениям возрос с 77% в 2011 году до 93 % в 2012 году (удовлетворено требований по 1022 заключениям).
Управлением было предъявлено в суд 44 исковых заявлений в защиту прав потребителей, из них 14 в защиту прав неопределенного круга потребителей, 5 исковых заявлений в защиту конкретных потребителей и 25 в защиту группы потребителей.
Структура исков в защиту прав неопределенного круга потребителей следующая: 2 иска в отношении банков в связи с включением в кредитные договоры, заключаемые с гражданами условий, ущемляющих установленные законом права потребителей; 5 исков на действия исполнителей коммунальных услуг, 1 исковое заявление в отношении организации, предоставляющей платные образовательные услуги и 6 исков в отношении организаций, реализующих непродовольственные товары, в связи с продажей товаров не соответствующих требованиям санитарных правил по физико-химическим показателям (гигроскопичность-куртка, одежда для новорожденных, чулочно-носочные изделия; посуда-превышение уровня свинца).
В 2012 году из 12 рассмотренных исковых заявлений, 11 удовлетворены в пользу Управления, действия признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращены.
В 2012 году каждый из территориальных отделов давал заключения в судах в целях защиты прав потребителей.
Одним из важных направлений деятельности Управления является совершенствование механизмов взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей. В реализацию данного направления:
-создана и утверждена постановлением Администрации области (от 04.12.2009 г. №438) Областная комиссия по защите прав потребителей;
- в целях создания действенной системы защиты потребительских прав граждан Постановлением Администрации Новгородской области от 7 октября 2011 года №514 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Защита прав потребителей в Новгородской области на 2011-2013 годы», инициатором и основным разработчиком которой являлось Управление. Программа разработана с учетом приоритетов социально-экономического развития области, направлена на охрану прав и законных интересов потребителей на региональном уровне с учетом местных условий.
Всего на 2011-2013 годы запланировано 2 млн. 605 тыс. рублей. В 2012 году предусмотрено финансирование на выполнение мероприятий Программы в размере 635,0 тыс. рублей, денежные средства выделены в полном объеме согласно плану. В том числе субсидии в размере 400,0 тыс. рублей предоставлены общественной организации по защите прав потребителей на оказание юридической помощи в составлении документов, связанных с необходимостью защиты прав потребителей в досудебном и судебном порядке потребителей, отнесенных к социально незащищенной категории населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные матери, семьи с числом детей более 3-х и др.) в порядке, устанавливаемом Администрацией области.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории Новгородской области зарегистрированы и осуществляют деятельность четыре общественные организации потребителей. Управлением с тремя организациями заключены соглашения о сотрудничестве.
Большую значимость в работе приобретает организация системы правового образования потребителей и предпринимателей. В 2012 году Управлением и территориальными отделами проведено 2650 информационно-просветительских мероприятий посредством выступлений в СМИ, публикаций в сети «Интернет», проведении «горячих линий», лекций, семинаров. Прирост просветительской деятельности в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 27% (2011 г.- 2095 мероприятий).